目前在工(gōng)程建設領域，建築₽★≈&業(yè)企業(yè)需繳納的(de)保證金(jīn)種類繁多(duō)，負擔​★沉重。為(wèi)切實減輕建築業(yè)企業(yè)負擔，激發市♥ελ(shì)場(chǎng)活力，國(guó)務院辦公廳近(jìσ€n)日(rì)公布了(le)《關于清理(lǐ)規範工(gōng)程建設 ₩∞領域保證金(jīn)的(de)通(tōng)知(zhī)》（以下(xià)簡稱★✘ 《通(tōng)知(zhī)》），就(jiù)清理(lǐ)保證金(§ ≤±jīn)的(de)種類、保證金(jīn)制(zhì)度的(dα'®εe)完善和(hé)監管等方面提出了(le)要(yào™₩↓)求。此次出台《通(tōng)知(zhī)》有(yǒu)哪些(δ∏ xiē)亮(liàng)點？如(rú)何落實？住房(f®↔₽€áng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部政策研究中心研究員©®©✔(yuán)李德全日(rì)前就(jiù)相(xiàng)關問(≠‌wèn)題回答(dá)了(le)記者提問(wèn)。

    記者：工(gōng)程建β±設領域的(de)保證金(jīn)問(wèn)題為(wèi)何引人(r♦ én)關注？

    李德全：在建設單位和($φhé)相(xiàng)關部門(mén)管理(lǐ)過程中↑÷，采用(yòng)先讓施工(gōng)企業(yè)以現('φ&xiàn)金(jīn)方式繳納一(yī)定數(ε♥shù)量的(de)保證金(jīn)，待工(gōng)程完工(gōng)達到(÷Ω>dào)相(xiàng)關要(yào)求予以退還(hái)的(de)管理(l®¶≠ǐ)手段，以其手段硬、管理(lǐ)簡單、有(yǒu)後續制(zhì)約的(↓∑™×de)特點，被建設單位、各相(xiàng)關管理(lǐ)部門(méβ←n)越來(lái)越多(duō)地(dì)采用(y♥ §↔òng)。由于沒有(yǒu)規範的(de)管←€理(lǐ)，緻使工(gōng)程建設領域保↓ε $證金(jīn)種類不(bù)斷增加，形成了(le)收取名目繁多(duō  ♣γ)、占用(yòng)資金(jīn)數(shù)量ε↕ε巨大(dà)、企業(yè)不(bù)堪重負的(de)現(xiàn)狀。₩€®‌據相(xiàng)關調查，建築業(yè)企業(‍α βyè)以保證金(jīn)形式被占用(yòng)的(de§≈σ₩)資金(jīn)占到(dào)企業(yè)年✔€(nián)營業(yè)收入的(de)10%甚至更高(gāo)，且大(dλΩ÷↓à)多(duō)數(shù)是(shì)以現(xiàn)金(€÷÷jīn)形式繳納。而且，收取保證金(jīn)一(yī)方逾期不(bù)歸還‍ ♦(hái)、以種種理(lǐ)由拖延歸還(hái)、拖延後不(bù)支付任何資金≠"♠(jīn)占壓成本的(de)情況在各地(dì)不(bù)同程度存¶φ÷在。

    在建築市(shì)場 ↑∞(chǎng)資金(jīn)面緊張，建築業(yè)企業(yè)被拖欠工(g™β∞ōng)程款數(shù)量大(dà)，又(yòu)≤•σ£有(yǒu)大(dà)量保證金(jīn)被占壓的(de)情況下(xià≠±)，此問(wèn)題成為(wèi)建築業(yè)企業(yè)生(shēnσ±g)死攸關的(de)大(dà)問(wèn)題。

    記者：《通(tōng)知(zhī)》在₹ ¶→解決保證金(jīn)問(wèn)題上(sφ‌hàng)明(míng)确了(le)哪些φ★(xiē)政策，有(yǒu)哪些(xiē¶≈×α)亮(liàng)點？

    李德全：國(guó)務院這(zhè)次專門(mén™​ε★)下(xià)發的(de)《通(tōng)知(zhī♥♠)》，政策界限很(hěn)明(míng)确，針對(duì)性強♠★''，這(zhè)主要(yào)體(tǐ)現(xiàn)在兩個(gè)方面：

    一(yī)方面，劃清了(le)政策 π↕✘界限，給出了(le)收取保證金(jīn)的(de)政策底線。《通(tō☆£ng)知(zhī)》明(míng)确提出除依法依規設立的(↕π₹de)投标保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、工(gōng)程質↕♠量保證金(jīn)、農(nóng)民(mín)工(₹β↔♦gōng)工(gōng)資保證金(jīn)外(wài)，其他(tā)保證金×‌✘(jīn)一(yī)律取消。這(zhè)将廓清可(kě)以收取的(de)保證金λ ♠≥(jīn)種類，取消了(le)沒有(yǒu)法規依據的(d‍♥¥♦e)各類名目保證金(jīn)，體(tǐ)現(xiàn)了(le)依法、明✔÷‍(míng)确、有(yǒu)效、穩妥的(de)'Ω解決思路(lù)。在此基礎上(shàng)，《通σ♦(tōng)知(zhī)》還(hái)進一(y∏πī)步規定，“未經國(guó)務院批準，各地(dì)區(qū)、各部門(€♥<mén)一(yī)律不(bù)得(de)以任何形式在工ε×✔(gōng)程建設領域新設保證金(jīn)項目”。這(zhè)将有(yǒ​₽u)效制(zhì)止建設單位和(hé)管理(lǐ)部門(mén)随意收取保證金♣≥¶λ(jīn)，以收代管，以收代服務，忽視(shì)企業(yè)   市(shì)場(chǎng)信用(yònπ♣ δg)和(hé)表現(xiàn)的(de)粗放(fàn<÷±&g)管理(lǐ)方式。

    另一(yī)方面，改進完善了(le)保證金($↕jīn)繳納、管理(lǐ)方式。一(yī)是(shì)《通(tōng)知₹π(zhī)》推行(xíng)以銀(yín)行(xíng)保函方式¶★>↑作(zuò)為(wèi)保證形式。這(z​ £®hè)種方式既可(kě)以減輕大(dà)量占用(yòng)企業(yè∏γπ )現(xiàn)金(jīn)的(de)壓力，₹ ♠也(yě)能(néng)夠通(tōng)過銀(yín)行(x♠γ♥≠íng)對(duì)于企業(yè)的(de)經濟實力和(hé)信用(yò★Ω₽±ng)狀況做(zuò)出評價，有(yǒu)利于信譽良好(hǎo)的(de)企業" ™(yè)取得(de)有(yǒu)利的(de)市(sδ hì)場(chǎng)競争地(dì)位。二​σ←∑是(shì)實行(xíng)農(nóng)民(mín)工(gōng)工(g•Ω±ōng)資保證金(jīn)差别化(huà)繳存。即對(↑&®★duì)于一(yī)定時(shí)期工(g±÷ōng)資支付良好(hǎo)，沒有(yǒu)工(gōng)€∞資拖欠情況的(de)企業(yè)，給予保證金(jīn)減免待遇。δ<這(zhè)種差别化(huà)管理(lǐ)體(tǐ)現(xiàn)了(le)管‌≠理(lǐ)的(de)初衷、良好(hǎo)的(de)市(shì)場(<↔★chǎng)風(fēng)氣導向和(hé)政府管理(l♠§β♦ǐ)精細化(huà)的(de)進步。三是(shì)《通(tōng)知(zhī)©&》規定在工(gōng)程項目竣工(gōn  g)前，已經繳納履約保證金(jīn)的(de)，建設單位不(bù)得(λ←de)同時(shí)預留工(gōng)程質量保證金(jīn)。理​♦÷§(lǐ)順了(le)保證金(jīn)之間(jiān)的(de)↑§關系，解決了(le)重複保證的(de)問(wèn)題。

    記者：如(rú)何♦×才能(néng)保障政策落地(dì)？

    李德全：《通(tōng)知(zhī)》規≠$γ定，對(duì)于取消的(de)保證金(jīn)項≠≤®目，自(zì)通(tōng)知(zhī)下(xià)發之日(rì)起ε&≤¶，一(yī)律停止收取，已經收取的(de)要(yào)于2016年(niá₹γ↓£n)年(nián)底前返還(hái)相(xiàng)關企∞≥£φ業(yè)，時(shí)限非常明(míng)确φ"↓ 。《通(tōng)知(zhī)》還(hái)首次規定了(leφ÷Ω)未按規定或合同返還(hái)保證金(jīn)的(deλ≠¥)，保證金(jīn)收取方應向被收取方支取逾期返還(há±→↑i)違約金(jīn)。這(zhè)一(yī)規定體(tǐ)現(xià‍←n)了(le)對(duì)于在建築市(shì)場(chǎng)交易中¥♥↔處于弱勢地(dì)位的(de)建築業(yè)企業(yè)的(de)保護✘≈，也(yě)是(shì)市(shì)場(chǎng​↑‌)交易公平原則的(de)應有(yǒu)之義。其次，《通(tō§$±ng)知(zhī)》對(duì)于保證金§✔(jīn)管理(lǐ)制(zhì)度的(de)修訂完善提出了(le)要(y£✘ào)求。與《通(tōng)知(zhī)》要 ≠←∑(yào)求不(bù)一(yī)緻的(de)制(zhì)度✘¶₩•該廢止的(de)廢止，該修訂的(de)修訂，同時(shí)還(há≠'≈i)要(yào)實現(xiàn)與信用(yòng)體(tǐ)系的(de)聯π£通(tōng)，探索建立建築市(shì)場(chǎng)新機(jī)制(z≠₩hì)。《通(tōng)知(zhī)》還(hái)提出了(le)通(tōn←∑g)過信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)✘$✘制(zhì)，公開(kāi)曝光(guāng‌π)典型案例等可(kě)操作(zuò)、能•£↓€(néng)落地(dì)的(de)手段，保障保證金(jīn)新政策盡γ₹快(kuài)加以落實。