1.建築母法滞後：市(shì)場(chǎ≥ ng)分(fēn)割之源

    《建築法》于1998年(nián)頒布，是<× λ(shì)工(gōng)程建設領域的(de)根本大(dà)法，多(du&®δ♠ō)年(nián)來(lái)為(wèi)建築業(©φ€↔yè)的(de)發展作(zuò)出了(le)巨大(dà)貢獻，♥∑∏♥但(dàn)經過10多(duō)年(nián)的(de)實踐，修訂《建築法 γ》的(de)呼聲越來(lái)越高(gāoπ§ )，《建築法》的(de)一(yī)些(xiē)條款已®λ經不(bù)能(néng)适應行(xíng)業(yè)發展的(de)需要≥∞​(yào)，例如(rú)：《建築法》規定的(de)建築活動特指房 ±(fáng)屋建築與附設的(de)建造和(≠®♥∏hé)安裝，對(duì)勘察、設計(jì)、拆遷等前期工(gōng)作(zu∞ ò)，以及維修、使用(yòng)等後期工(g∏'ōng)作(zuò)都(dōu)未涉及；随著(zhe)各專業(β→yè)分(fēn)工(gōng)越來(lái)越細，↕♠↑《建築法》未能(néng)将新發展起來(lái)的(de)建築專業(yè)納入≥"調整對(duì)象；責任條款不(bù)夠α♣€清晰，對(duì)法人(rén)和(hé)個(gè)人(rén)責任隻"¥ 有(yǒu)概括性規定，極易導緻施工(gōng)單位在申請(qǐng)許可(  "kě)和(hé)被審核過程中被不(bù)公平對(duì)待。種種漏洞和&γ ≥(hé)缺陷，導緻對(duì)建築業(yè)市(shì)場(chǎng)進行(≥♦♠xíng)管理(lǐ)的(de)政府部門(mén)過于繁多(d™ ≈"uō)、行(xíng)業(yè)封鎖、市(shì)場(c★δφhǎng)分(fēn)割，難以形成統一(yī)的‌§& (de)建築業(yè)大(dà)市(shì)場(chǎng)。

    2.投機(jī)挂靠叢生(shēn±↑g)：資質管理(lǐ)之惡

    建築業(yè)企業(yè)資質管理(lǐ€‌≤")制(zhì)度人(rén)為(wèi)擡高(gāo)建築市(shì)場(c♣₩hǎng)的(de)準入門(mén)檻，成就(♠®δ✘jiù)了(le)某種程度上(shàng)的(de)“資質壟斷”，“排擠”了(‍$♠↕le)衆多(duō)具備施工(gōng)能(né©≥δng)力的(de)企業(yè)，這(zhè)些(xiē)企業(yè)πΩ•®想法設法争取自(zì)己“應有(yǒu)的(de)”市(shì)場(chǎng≥γ™)準入權，而大(dà)部分(fēn)被挂π↔‌£靠的(de)建築公司通(tōng)過出租資質'®>，收取中标金(jīn)額1%-5%不(bù)等的(de)所謂“管理(lǐ)₩§費(fèi)”，卻對(duì)實際施工(gōng)過<β程并不(bù)監管，在簽訂資質挂靠合同時(shí)也(yě)會(huì)注♦‌明(míng)對(duì)工(gōng)程質量、§≥♦工(gōng)傷事(shì)故等概不(bù)負責，對(duì)∑ ¶Ω于被挂靠的(de)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這(zh≈​₩è)是(shì)一(yī)個(gè)坐(zuò)收漁利的(de)好(hǎo↑÷)事(shì)，還(hái)可(kě)以通(tōng)過挂靠工(✘→÷gōng)程獲得(de)虛假營業(yè)δ≤πφ額從(cóng)而進一(yī)步擴大(dà)公司規模。挂靠資質的(de)現(≥∑xiàn)象是(shì)違法行(xíng)為(wèφ¶i)，《建築法》中明(míng)确對(duì)挂靠行(xíng)為(wèi∞σ)作(zuò)出了(le)禁止性規定，但(dàn)挂靠現(xiàn)βα象在建築業(yè)仍然普遍存在。

    3.圍标串标橫行(xíng)：制(zhì)度設計(jì)之失

    在建築行(xíng)業(yè)，工(gōng∏≥↓)程招投标過程中的(de)“圍标串标”現(xiàn)象，已然是≤'♣(shì)公開(kāi)的(de)秘密，投标人(rén)圍标串标的(d"₽e)表現(xiàn)形式也(yě)趨于多(duō)元↔★♠&化(huà)，包括投标人(rén)之間(jiān)™δ相(xiàng)互串通(tōng)投标、投标人(rénφ•)與招标人(rén)串通(tōng)投标、投标人(€♥π✘rén)與評标專家(jiā)串通(tōng)投标、投标人(rén)與招标代理(€≠lǐ)機(jī)構串通(tōng)投标等多(duō)種形式，各種形式的(dδ→δ e)圍标串标不(bù)僅造成國(guó)家(≠₩₩₹jiā)建設資金(jīn)的(de)大(d✔♠£πà)量流失，擾亂招投标市(shì)場(chǎng)秩序，影•∑γ¥(yǐng)響公開(kāi)、公平、公正的(de→λ±)市(shì)場(chǎng)環境，而且往往涉'→•及商業(yè)賄賂，助長(cháng)腐​↑‌☆敗現(xiàn)象的(de)蔓延，危害性極大(dà)，要(yào←×ε)想從(cóng)根本上(shàng)杜絕圍标串标、弄虛作(zuò)假行(x∞®Ω≤íng)為(wèi)，必須要(yào)在制(z≈$$​hì)度設計(jì)上(shàng)下(xià)猛藥。

    4.低(dī)價中标錯(cuò)用(yòng$±$)：豆腐渣工(gōng)程之因

    合理(lǐ)最低(dī)✔δ★↕價評标法在建築行(xíng)業(yè)中使用(yòng)廣泛，它能(≥ ↔néng)最大(dà)限度地(dì)節約資金(jīn)，使招标人(rén)達到∑‌(dào)最佳的(de)投資效益 ，貌似善舉、實際惡行(xíng)↕∑，該方法的(de)運用(yòng)背離(lí)初衷，無原則的(de‌®)最低(dī)價中标成為(wèi)行(xíng)業(yè)發展一(yī)大↕Ω ✔(dà)诟病。最低(dī)價中标往往使承建商無利可("‍kě)圖甚至賠本吆喝(hē)，低(dī)價中标以後，甲乙方互¶πλ相(xiàng)扯皮，甚至發生(shēng)偷ε↓工(gōng)減料的(de)現(xiàn)象，影(↑£yǐng)響工(gōng)程質量，承建商的(de)應對(duì)手段往往是(s©ε≤↑hì)工(gōng)程停建、惡意拖欠薪酬等。更為(wèi)嚴重的(de)是→<↓&(shì)，最低(dī)價中标已慘烈地(dσ≤ì)蔓延到(dào)海(hǎi)外(wài)，中資企業(yè)忽Ω←視(shì)了(le)海(hǎi)外(wài)對(duì)中标者嚴®§φ‍厲的(de)履約要(yào)求，忽視(shì)了(le)企✘↓>業(yè)的(de)合理(lǐ)利益訴求。我們經常看(kàn)到(dào¥β)中資企業(yè)競标成功卻最終巨虧的(®σde)例子(zǐ)，如(rú)果走出去(qù)意味著(zhe)更多(→★duō)的(de)海(hǎi)外(wài)工(gōng)πγ♥程陷入了(le)最低(dī)價中标的(de)泥潭，那>"(nà)麽結局讓人(rén)不(bù)寒而栗。

    5.工(gōng)法恐成雞肋：資質導向之罪

    近(jìn)年(ni♣☆ §án)來(lái)，大(dà)中型施工(gōng)企業(y♣♦φεè)非常重視(shì)工(gōng)法，工(gōng)法與建築業(yπ₹≈è)企業(yè)資質挂鈎更是(shì)激發了(le)施₽"工(gōng)企業(yè)總結編寫工(gōng)法的(de)積極性和(hé↑>∞≈)創造性。對(duì)建築企業(yè)而→♦£言，工(gōng)法的(de)開(kāi)發并≤‍•不(bù)容易，但(dàn)其推廣應用(yòn∞αφg)并不(bù)理(lǐ)想，目前主要(yào)還(hái)是(shì)在企↔<<業(yè)內(nèi)部使用(yòng)，不(bù)能(n✔≥↕éng)發揮更大(dà)作(zuò)用(yòng)↑€"，造成資源浪費(fèi)、技(jì)術(shù)閑置↕↑׶、開(kāi)發重複。行(xíng)業(yè)中，許≠∏多(duō)工(gōng)程在同一(yī)≥ $λ個(gè)階段基本上(shàng)都(dōu)會(huì)遇到( ☆ ♣dào)相(xiàng)同或相(xiàn<≈δg)似的(de)問(wèn)題，許多(du'∏ō)工(gōng)法在同類工(gōng) Ω程的(de)施工(gōng)中具有(yǒu)廣闊的(★ ↔←de)應用(yòng)前景，如(rú)何最大(dà)限度×♥地(dì)發揮出工(gōng)法的(de)作(zuò)用(↔ yòng)，建設行(xíng)政主管部門(mén)、協會(huì)、企業(✘±₩σyè)和(hé)相(xiàng)關的(de)建設單位和¶→♠₽(hé)部門(mén)應該共同關注。住建部201₽♦>π5年(nián)154号文(wén)明(míng)确&✘↕“取消《施工(gōng)總承包企業(yè)特級資質标準》中€πλ關于國(guó)家(jiā)級工(gōng)法……考核指标要(≥≈'yào)求”，未來(lái)工(gōng)法恐成雞肋，食之無肉、棄之可(k₹α∏ě)惜。

    6.獎項加分(fēn)變相(xiàng)：公平喪δ‌$失之據

    在招投标時(shí)，獲得ε×♠↕(de)一(yī)個(gè)獎項就(jiù)要(yào)加分(fēn &♦)、得(de)到(dào)一(yī)個(gè)先進也(y'&∑€ě)要(yào)加分(fēn)，一(yī)個(gè)企業(yè)±€拿(ná)一(yī)個(gè)工(gōng)程項目的(<‌de)獎項，該企業(yè)投标時(shí)，所有(yǒu)✘σ的(de)項目都(dōu)要(yào)加分(fēn)甚至重複加₩¶分(fēn)，對(duì)大(dà)企業(yè)有©&®←(yǒu)利，卻嚴重地(dì)擠壓到(dào)小(xiǎo)企業(yè)γ↕₩₩的(de)生(shēng)存空(kōng)間(ji↕₩♠©ān)。《招标投标法》中關于獎項加分(fēn✔☆)的(de)條款讓招投标變得(de)不(γ¶≠bù)公平，應取消所有(yǒu)獎項在招投标時(shí)對(du≤←✔←ì)企業(yè)層面的(de)加分(fēn)（項®☆∑目經理(lǐ)的(de)加分(fēn)因屬對(d ↑uì)核心管理(lǐ)人(rén)才的(de)素質能(néng)✘↑&δ力要(yào)求，可(kě)以保留），營造機(jī)✘≈&會(huì)均等的(de)公平環境。全國(gu£♣ó)人(rén)大(dà)代表、中建股份總經濟師(shī)魯貴卿接♣™受鳳凰網專訪時(shí)表示：取消所有(yǒu '≥λ)獎項在企業(yè)層面的(de)加分(∏≠fēn)後，建議(yì)借鑒交通(tōng)領域的(d®♣ $e)“扣分(fēn)”法則，對(duì)失信企業(y©§βè)建立全國(guó)統一(yī)的(de)扣分(f→©ēn)标準，作(zuò)為(wèi)投标時(shí)的(de)評價依據。

    7.地(dì)方保護盛行(xíng)：區(qū)域分(fēn)割之§​诟

    2015年(nián)>↑₹∏9月(yuè)中鐵(tiě)建董事(shì)長(ch♣↓ε&áng)孟鳳朝在李克強總理(lǐ)主持的(de)國(guó)★ "企混改座談會(huì)上(shàng)談®•π到(dào)中鐵(tiě)建有(yǒu)700多(du↕←♦↔ō)個(gè)子(zǐ)公司，其中有(yǒu)200多✔±(duō)個(gè)是(shì)為(wèi)了(← le)投标注冊的(de)“空(kōng)殼”，李克強總理(lǐ)問(wèn)♠γ “這(zhè)是(shì)哪裡(lǐ)的(de)'≥規定？”，參會(huì)部長(cháng)回答(dá×♣)“其實就(jiù)是(shì)為(wèi)了 ≤¶®(le)在當地(dì)征收營業(yè)稅”，李克強總理(l¶♣λǐ)對(duì)有(yǒu)關部門(mén)說(shuō)：“建÷✔λ¥築市(shì)場(chǎng)應該是(shì)統一(yī)的(de)市>↕$(shì)場(chǎng)，不(bù)能(néng)搞地(★★dì)方分(fēn)割！”，相(xiàng)關部門(mén)負責人(rén)€££當即表示，他(tā)們正在印發文(wén)件(jiàn)，β  對(duì)濫設門(mén)檻的(de)地(dì)方準備約談、曝光"♦§α(guāng)。相(xiàng)比較而言，行(xíng)業(yè)市(§™≥shì)場(chǎng)分(fēn)割相(xiàng)對(duì)隐性‌ ，面對(duì)人(rén)員(yuán)團隊、經驗、技(j₽​✔×ì)術(shù)、裝備、品牌等障礙，人(r​¶Ωén)們隻能(néng)平心靜(jìng)氣接←$"♣受，而區(qū)域市(shì)場(chǎng)分(®±α±fēn)割則被人(rén)們廣泛诟病，區(qū)域分(fēn)割的(de)∞σ♣ε根本原因是(shì)利益，有(yǒu)稅收利益的(de‌<)因素，有(yǒu)保護當地(dì)企業(yèλ®×€)的(de)因素，有(yǒu)政府部門(mén)管理(lǐ)人(ré‌πσn)員(yuán)利益的(de)因素。

    8.保證金(jīn)名目多(duō)：企業(yè)重負之首

    工(gōng'∑≈↑)程擔保制(zhì)度在探索中不(bù)斷發展σ​≤‍和(hé)完善，一(yī)批試點城(chéng)市(™Ω✘shì)的(de)經驗在等待時(shí)§→ε間(jiān)的(de)檢驗，但(dàn)未來(lái)仍任≤♠♠≥重道(dào)遠(yuǎn)：保證金(jīn←→÷←)分(fēn)散、名目繁多(duō)，建築企業(yè)不(bù)堪重負απ，目前建築市(shì)場(chǎng)上(shàng)保證金(jīΩ₽♦n)有(yǒu)20多(duō)種，很(hěn)多(duō)¶&™保證金(jīn)已然成為(wèi)地(dì)方保護主義的(☆σβde)手段，出管理(lǐ)之名、行(xíng)利益之實​$®、作(zuò)用(yòng)有(yǒu)限α↑→、治理(lǐ)困難；擔保方式主要(yào)為(wèi)現(xiàn)金(jī★σβn)方式，占用(yòng)了(le)企業(yè)大(dà)量資金(jīn¶'¥✘)、增加企業(yè)經營負擔，而且保證金(jīn)λ&占用(yòng)時(shí)間(jiān)長(chán♠π'g)、普遍延期退還(hái)，企業(yè)難以應對(duì)；工(λ✘'​gōng)程擔保大(dà)部分(fēn)為(wèi)單方面擔∏δ©♣保，施工(gōng)單位也(yě)常常抱怨在面對"Ω↕¥(duì)甲方時(shí)自(zì)身(shēn)÷‍的(de)不(bù)平等地(dì)位。近(jìn)年(nián)來(láσ©™i)，住建部在工(gōng)程擔保改革方面做(zuò)出了δα(le)不(bù)少(shǎo)努力，提出要(yào)堅決取締沒∑☆♠✔有(yǒu)法律法規依據的(de)各類保÷‍•∑證金(jīn)，但(dàn)目前保證金(jīn)名目♠'依然很(hěn)多(duō)。

    9.工(gōng)程款拖欠熱(r&↓≈→è)：企業(yè)生(shēng)存之困

    在“百度最新”輸"♦入“拖欠工(gōng)程款”，可(kě)以看≤φ(kàn)到(dào)1個(gè)月(y"↓✔uè)之內(nèi)的(de)相(xiàng↓←φ<)關新聞很(hěn)多(duō)，諸如(rú)“許≈ ✘&昌花(huā)都(dōu)溫泉竟成老(lǎo)賴，惡意拖欠工(gōn•"α♥g)程款”、“武功縣兩所學校(xiào)建成多(duō)≤π∞♥年(nián)，19萬工(gōng)程款仍在拖欠”、“奧宸地(dì) ↓γ産拖欠工(gōng)程款，董事(shì)長(chá✘±≥←ng)竟開(kāi)空(kōng)頭支票(p₽πiào)”、“山(shān)東(dōng)一(yī)豪華酒α↑店(diàn)變羊圈，停工(gōng)四年(♦₩nián)拖欠巨額工(gōng)程款”等等。建設單位ε¥≈大(dà)量拖欠工(gōng)程款，使得(de)有(yǒu)些(x£$×↕iē)施工(gōng)企業(yè)賬上(shàng)盈利庫裡(lǐ)卻沒錢π↑♥(qián)，甚至連職工(gōng)工(gōng&∑•)資都(dōu)發不(bù)出，許多(duō<‍)的(de)發包方本身(shēn)雖有(yǒu→σ•±)支付能(néng)力，卻拒不(bù)支付，待訴到(dào)法院後，以♠✘$♥各種方法拖延支付，以達到(dào)長(cháng)期無償使用(yòng)應付 β工(gōng)程款的(de)目的(de)。拖欠↕¥工(gōng)程款一(yī)直困擾著(zhe)施工(gōng↔α)企業(yè)，給企業(yè)的(de)發展、生(shēng)存帶來↕¶₽(lái)了(le)巨大(dà)的(de)挑戰，$γ面對(duì)工(gōng)程款拖欠施工(β©≥gōng)企業(yè)無以應對(duì)。

    10.建造師(shī)挂靠亂：項目管理(lǐ)之禍

    把建築師(shī☆$&)、建造師(shī)數(shù)量作(zuò)為(εΩwèi)衡量建築企業(yè)資質的(de)重要(yào)指标，一(yī)定程度€↕γΩ上(shàng)提高(gāo)了(le)建築行(x©δγ↑íng)業(yè)的(de)從(cóng)業(yè)α& ✘标準，截至2015年(nián)底，全國(guó)建築業(yè)從(cóng↑↑§)業(yè)人(rén)員(yuán)5003萬人(rén)，而一×δδ(yī)級、二級建造師(shī)初始注冊人(rén)數¶≥₹∑(shù)合計(jì)僅203萬人(rén)，取♥>得(de)執業(yè)資格證書(shū)人(rén)÷•×員(yuán)僅4%，供需的(de)不(bù)平衡使得 ε(de)證書(shū)挂靠應運而生(shēng)，一(yī)些(xiē)專$ε業(yè)技(jì)術(shù)人(rén)員(yuá​ n)缺乏的(de)建築企業(yè)打起了(le)“證書↔ ‌©(shū)挂靠”的(de)主意，“證書(shū)挂靠”成為(£← wèi)了(le)業(yè)內(nèi)公開(k≠₹< āi)的(de)“秘密”。在北(běi)京建築人(rén)才網>÷ 上(shàng)，可(kě)以找到(dào)各種證書(shū)的(de ↔✘)明(míng)碼标價，如(rú)一(yī)級建造師(shī♣ε)挂靠價格：建築工(gōng)程2.3-2.8萬/年¥✔(nián)、岩土(tǔ)/土(tǔ)木(mù)工(gōng)程π<師(shī)24-27萬/3年(nián)等等，利益促↑©λ'使越來(lái)越多(duō)有(yǒu£φ)相(xiàng)關專業(yè)知(zhī)識的(πλ de)人(rén)考證挂靠，而這(zhè)些(xiē)挂靠的(de)證♠‌書(shū)并不(bù)能(néng)提 ♥÷升建築企業(yè)實際的(de)技(jì)術(shù)水✘™₽←(shuǐ)平，某種程度上(shàng)還(hái)成了(le)推動₹∞>®豆腐渣工(gōng)程的(de)黑(hēi)手。